Согласно п. 4 ст. 1 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры имеют непосредственное право участвовать в правотворческой деятельности. Прокурор, при установлении необходимости совершенствования действующих НПА, вправе вносить предложения изменяющие, дополняющие, отменяющие или принимающие законы и иные НПА, в отношении деятельности, осуществляемой законодательными органами, а также органами, которые обладают правом законодательной инициативы на соответствующем уровне, включая нижестоящий.

Привлечение органов прокуратуры к деятельности правотворческого характера не является безосновательным, для рассмотрения поставленного вопроса следует раскрыть перечень оснований, которые выступают мотивами в отношении осуществления органами прокуратуры представленной деятельности.

1. Прокуратура - наиболее осведомленный орган о состоянии законодательства;

2. Орган, которого отличает компетентность и способность наиболее активно влиять на правотворчество в рамках государства;

Следует также заметить, что правотворческая деятельность выступает одной из составляющих деятельности непосредственно прокуроров обеспечивающих исполнение законов. Посредством правотворческой деятельности органы прокуратуры оказывают влияние на качество действующего законодательства, включая режим законности в стране, его состояние, а также интересы государства и общества, охраняемых законом.

Органы прокуратуры осуществляют правотворческую деятельность в следующих формах:

- участие в деятельности по подготовке НПА;

-осуществление правовой экспертизы проектов законов и др. НПА;

-непосредственное участие в обсуждениях проектов законов представителями органов прокуратуры и иных НПА на заседании исполнительных и законодательных ОГВ;

-внесение правотворческой инициативы в законопроекты других гос. органов;

-ведомственное нормотворчество;

Для обеспечения надлежащей организации деятельности органов прокуратуры в представленном направлении Ген. Прокурор РФ утвердил положение от 17.09.2007 г. № 144. Положение устанавливает порядок организации, включая основные направления представленной деятельности к которым относятся:

-инициативный подход к разработке проектов и иных НПА имеющих непосредственную связь с компетенцией прокуратуры;

-непосредственное участие в разработке законопроектов, которые разрабатываются другими органами гос. власти;

-подготовка заключений правового характера на законопроекты в палатах ФС РФ и представительных органах суб. РФ;

Разработка законопроектов в Ген. Прокуратуре РФ возложено на правовое управление, в особо необходимых случаях в данной работе участвуют и др. подразделения Ген. Прокуратуры РФ.

Прокуратуры суб. РФ, включая прокуратуры городов и районов, также привлекаются к подготовке проектов законов и иных НПА, по вопросам, которые требуют доп. Правового регулирования, также, в случае, если возникает необходимость, содействуют устранению возникающих в законодательстве противоречий.

Участие в представленной деятельности является свидетельством значимости прокуратуры в совершенствовании действующего законодательства.